两会聚焦普惠金融，构建多层次服务体系；细化民生保障，推动共同富裕。

专题：金融视角·聚焦2026年两会

在2026年全国两会期间，政府工作报告强调坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。同时，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。这为普惠金融发展指明了方向，也反映出当前经济形势下，金融服务民生、助力共同富裕的重要性日益凸显。

构建多层次普惠金融服务体系已成为代表委员们的共识。地方法人银行应将更多信贷资源倾斜向普惠金融等领域，与大型银行形成错位竞争，走出一条深耕本土、回归本源、强化特色的道路。一些地方银行立足区域资源禀赋，聚焦县域经济与乡村振兴，通过产品创新、客户经营、生态协同、科技赋能等维度，扎实推进普惠金融高质量发展。这种“小而美、专而精”的发展模式，有助于优化金融资源配置，避免同质化竞争。

优化普惠金融组织体系，需要各类机构优势互补、良性竞争。政策性银行和开发性银行可进一步完善普惠金融业务模式；大型银行应将支持小微经营主体、乡村振兴做深做实；地方法人银行坚持服务当地，提供本土化金融服务。同时，发挥融资担保机构、融资租赁公司等其他金融机构的补充作用，扩大支农支小业务规模。这有助于缩小收入差距、城乡差距、区域差距，促进全体人民共同富裕。

在普惠保险领域，完善高质量体系同样关键。支持保险在农业保险、人身保险、养老保险等领域提质扩面；加强惠民保政策支持，构建多层次医疗保障体系。引导惠民保从普惠向普惠加精准转型，丰富保障责任，鼓励将高值创新药、罕见病用药等纳入保障范围，探索覆盖特定门诊费用、康复护理费用等，满足多样化需求。针对老年人、慢病人群、新市民等群体，开发差异化产品，以提升保障水平和服务精准度。

近年来，金融支持小微、民营、“三农”覆盖面不断拓展，普惠金融服务深入千企万户。一些地区通过制定相关措施，大力提升金融支持重点领域贷款比重，深化民营企业融资难题破解行动，创新融资增信手段，使普惠小微信用贷款占比明显提高。这体现了普惠金融促进共同富裕的长期动态过程，需要持续优化资源配置，聚焦重点领域和薄弱环节，探索多元化、特色化金融产品。

加大金融支持乡村振兴力度，是普惠金融的重要方向。结合乡村振兴新需求，不断创新金融产品，如开发适合农村居民的投资理财产品、以期货加保险帮助新型农业经营主体规避风险、为农产品出口提供信用担保等。这些举措有助于满足多样化金融需求，推动农业农村现代化。

在跨境金融服务方面，一些银行发挥桥梁作用，提升金融服务的普惠性、便捷性与安全性。在粤港澳大湾区等区域，居民在跨境支付、财富管理、养老医疗、教育安居等场景中，感受到一体化带来的便利。这不仅增强民生获得感，也为普惠金融国际化提供有益探索。

数字化是普惠金融提质增效的关键路径。以数字化改革为牵引，构建民营企业政策直达快享机制，打通部门数据壁垒，实现政策精准匹配。运用大数据算法，细化企业标签与政策标签，构建双向匹配模型，实现政策信息精准推送，变企业找政策为政策找企业。这有助于让惠企政策红利快速直达基层。

数字技术重塑金融生态格局，提升服务效率，降低交易成本，提高普惠性。提升普惠金融机构数字能力，充分发挥数字技术加数据要素双轮驱动作用，将数字思维注入服务流程。同时，培养消费者数字普惠金融素养，制定金融教育规划，开展知识培训宣传，提升消费者水平。这将为普惠金融可持续发展注入新动能。

总体而言，2026年两会围绕普惠金融的讨论，体现了金融服务实体经济、保障民生的坚定决心。通过多层次体系构建、保险完善、服务水平提升、数字赋能等路径，普惠金融将更好地助力共同富裕目标实现，为“十五五”开局提供有力支撑。